建筑劳务的形成和发展过程

建筑劳务是指独立于工程承包企业，面向建筑市场，满足工程承包企业用工需 求，提供劳务作业并取得相应报酬的建筑活动。它是建筑业企业用工制度改革，“用 工”与“用人”相分离的产物。我国建筑劳务的形成和发展，大致经历了3个阶段。

一、 政府管理的有序流动阶段
上世纪80年代中期，建筑业企业使用的农村建筑队，基本是由农村集体经济 组织派出的劳动组合。按照原劳动人事部和城乡建设环境保护部1984年颁布的《国 营建筑企业招用农民合同制工人和使用农村建筑队暂行规定》的要求，企业使用农 村建筑队，须经当地政府批准，双方必须签订合同。使用方式包括单纯提供劳务， 分部分项承包工程，包工包料包费用或联合生产经营。农村建筑队承担施工任务， 必须持营业执照，领取施工许可证。双方必须签订合同并报送当地建设主管部门和 开户银行。企业对使用的农村建筑队，要在技术、工程质量、施工安全等方面给予 帮助、指导，并进行监督、检查。建筑业推行项目管理，实行管理层和作业层“两 层分离”后，为了引导企业合理使用农村劳动力资源，保证建筑劳务有序流动，原 建设部、农业部等部委在全国推行建筑劳务基地建设，由劳务输出地各级建设主管 部门与工程所在地政府密切配合，并与大型建设施工企业建立了定向输送务工人员 的合作关系。设立建筑劳务基地的劳务输出大省强化了技能培训、市场分析等一系 列管理，并向工程所在地派出了办事机构，加强对派出劳务队伍的协调和服务。同 时，大力发展本省的“龙头企业”，带动当地劳动力从事建筑业。总的来看，这一 阶段，建筑劳务是在政府部门、农村集体经济组织的调控和企业的有效管理下有序 流动的。

二、 非法人化的无序流动阶段
上世纪90年代中期，建筑业企业普遍进行了 “两层分离”和项目法施工，推行了项目经理负责制和项目成本核算制。很多企业实行了项目经营承包制，项目经理 部有了用工自主权，项目经理部出于降低成本的需要，规避与劳务人员劳动关系的 责任，直接招用农村包工队。一些“包工头”为了规避各项管理费用，逐步摆脱了 劳务输出地政府部门、城镇集体经济组织的管理，从乡镇建筑企业游离出来，逐步 成为非法人经济实体和建筑劳务的主体力量，务工人员盲目流动和包工队非法人化 的无序流动相当普遍。