建立完善的建筑劳务分包制度的必要性

劳务分包作为施工总承包、专业承包的根基，对整个建筑产业的健康、稳定、 持续的发展具有重要的意义。

1、 建立和规范劳务分包制度，是解决拖欠农民工工资问题，维护社会稳定的根 本保证；

近年来，由于拖欠农民工共组等侵害农民工合法权益问题的发生，在全国各地 造成了许多农民工全体上访等恶性事件，严重影响了社会稳定。这与我国提出“构 建和谐社会，全面建设小康社会”的目标是不相符的。从2003年开始，我国开展了 解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题工作。在工作中发现，凡是造成农民工 上访尤其是全体上访的，往往与私拉滥招、“包工头”式劳务分包等非法用工、违 法劳务分包行为有关。取得资质的劳务分包企业承接的劳务分包作业，由于签订了 规范的劳务分包合同，所使用的农民工也签订了劳动合同，双方的权益都受到了保 护，很少发生无故拖欠和克扣工资问题，即使发生了拖欠，因责任界定清楚，也很 容易迅速解决，有效防止了大规农民工上访及其他突发恶性事件的发生。因此，建 立和规范劳务分包制度是建立解决拖欠农民工工资问题长效机制的根本。

2、 建立和规范劳务分包制度，是规范建筑市场秩序的迫切需要；

近年来，整顿和规范建筑市场秩序工作取得了一些阶段性成果，遏制了建设领 域违法违规案件高发的势头，大大提高了工程质量和施工安全。但由于建筑市场中

一些深层次问题尚未根根本解决，建筑市场的混乱现象并没有得到根治，转包、挂 靠、违法分包、招投标中“明招暗定”等现象仍然大量存在。而“包工头”和零散 用工等用工方式，使得挂靠和违法分包等现象既难以'界定，又难以处罚。大量非法 用工方式的存在，也造成了建筑劳务分包过程中恶意压价和恶性竞争。根治挂靠和 违法分包等现象是一个复杂的体系工程，其中一项主要工作是形成一大批合理流动、 专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，形成施工总承包、专业承包、劳务分包 三个层次的结构体系，使之形成合理有序的竞争。

3、 建立和规范劳务分包制度，是构建科学、合理行业组织结构的重要环节；

2001年建设部结合建筑业企业资质就位，明确将建筑业企业划分为施工总承 包、专业承包和劳务分包三个层次，其目的是根据建筑市场的发展现状及未来预期， 优化建筑业行业组织结构，建立与市场经济和WTO规则相适应的“金字塔”形总 体分包体系。其中劳务分包企业是“金字塔”机构的基础，因此大力扶持、发展劳 务分包企业是构建科学、合理行业组织结构的重要环节，也是建筑业持续、健康、 快速发展的保证。

4、 建立和规范劳务分包制度，是确保工程质量与安全的基础工作；

建筑业一线作业人员的素质和操作水平直接影响到工程质量和施工安全。目前， 建筑业一线作业人员以农民工为主，他们大多来自贫困农村，相当一部分是在其他 行业找不到工作的情况下而进入建筑行业的，受教育的程度普遍较低，也没有接受 过必要的安全和技能培训。非法人形态的“包工头”和零散用工方式由造成大量农 民工无序流动，无法对其进行必要的从业常识和职业技能培训，这直接导致了工程 质量和安全事故问题不断、劳资纠纷居高不下等问题，严重影响了建筑业的健康发 展。将农民工吸纳到法人形态的劳务分包企业中，实行有序管理，即使解决目前劳 务工人岗位培训工作严重滞后、技能鉴定覆盖面小等问题的有效途径，也是加快他 们向产业工人转变的必要措施。

5、 建立和规范劳务分包制度，是保证建筑业持续健康发展的需要。

面对农民工占建筑业从业人数80%以上的现状，建筑业要想持续健康发展，必 须改变粗放型经营。要转变增长方式，把着眼点放在提高劳动者素质，提高技术水 平、业务能力上。建立和规范劳务分包制度，就是要从制度上规范进入建筑业就业 的农民工组织形式，加强对他们的培训，切实提高他们的知识和技能水平。只有发 展一批高水平的劳务分包企业，建设一支高素质的工人队伍，才能从根本上保证建 筑业持续、健康的发展。